2020年重庆市社会环境检测行业年度综述

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        1.2020年行业发展环境

        20202月,生态环境部审议并通过《生态环境监测条例(草案)》,提出通过制定条例,推动监测工作依法开展、监测管理依法行政、监测数据合法有效,进一步明确和规范主管部门、监测机构、监测人员、排污单位等相关主体的责任和义务。

        20203月,生态环境部发布《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见(征求意见稿)》,再次明确了监测事权的归属问题,我国的环境监测运营体系日趋明晰。目前我国环境监测主要有“转让-经营模式”和“托管运营模式”两种,两种模式中均由市场开展监测业务,两者最主要的区别为“转让-经营模式”中市场负责投资建设监测站并享有监测设备资产所有权,而“托管运营模式”中则为政府。

        20205月,生态环境部发布《环境空气质量数值预报技术规范(HJ 1130-2020)》《固定污染源废气 二氧化硫的测定 便携式紫外吸取法(HJ 1131-2020)》《固定污染源废气 氮氧化物的测定 便携式紫外吸取法(HJ 1132-2020)》和《环境空气和废气 颗粒物中砷、硒、铋、锑的测定 原子荧光法(HJ 1133-2020)》四项生态环境监测类标准。四项标准均为首次发布,主要涉及环境空气质量数值预报与环境空气、固定污染源废气监测领域,配套相关环境空气质量标准与污染物排放标准实施,支撑打赢蓝天保卫战。

        20206月,生态环境正式发布了《生态环境监测划纲要(2020-2035年)》(以下简称《纲要》),提出要全面深化我国生态环境监测改革创新,全面推进环境质量监测、污染源监测和生态状况监测,系统提升生态环境监测现代化能力。《纲要》提出“构建以自动监测为主的大气环境立体综合监测体系,推动大气环境监测从质量浓度监测向机理成因监测深化,实现重点区域、重点行业、重点因子、重点时段监测全覆盖、“十四五”期间,国控点位数量从1436个增加至2000个左右、增设持久性有机污染物、汞、温室气体等监测点位、开展海洋温室气体、海洋微塑料监测、西太平洋放射性监测”。

        202012月,生态环境部颁布了《地下水环境监测技术规范(HJ 164-2020)》,此标准规定了地下水环境监测点布设、环境监测井建设与管理、样品采集与保存、监测项目和分析方法、监测数据处理、质量保证和质量控制以及资料整理等方面的要求,为我国地下水环境监测提供了技术支撑。

        2.2020年行业发展概述

        (1)重庆市环境检测市场化发展基本情况

    截至202012月,重庆市除政府所属环境监测站以外,约有67家社会环境检测机构,全市20个区县均有分布,其中主城区检测机构占全市73.1%,全市86%的社会环境检测机构均拥有超过800m2的实验室,检测人员达30人以上规模的社会环境检测机构占35.8%。通过资质认定的检测机构中,环境检测类项目低于100项的占16.4%100~200项的占32.8%,大于200项的占50.8%,通过资质认定的环境检测类别主要集中在6类:水和废水、环境空气和废气、噪声、土壤和水系沉积物、生物、固体废物等,检测领域低端同质化严重。

        (2)重庆市环境监测监管情况

    为促进检验检测机构落实主体责任,着力提升检验检测数据质量和公信力,强化检验检测机构事中事后监管,维护检验检测市场公平竞争环境,以传统的现场检查为主要手段的同时,不断创新监督检查手段和方法开展监督检查。一是组织全市有资质的机构,重点围绕检验检测行为的合法性、数据结论的准确性、能力条件的持续符合性等,开展自查自纠。二是组织开展技术负责人集中理论考试,不断强化监督检查工作。三是跨部门跨地区联合监督检查,首次邀请四川省市场监管局监管执法人员和技术专家,参与全市生态环境监测机构的监督检查工作。

    建立社会环境检测机构名录管理制度,引导社会环境检测机构通过名录管理系统报送监测任务和采样监测信息,实现“线上”网络检查检测机构监测业务开展情况,加强数据分析和比对,发现异常及时预警,提高监督管理部门监管效率和水平。

        3.2021年行业发展展望

        (1)碳交易市场蓬勃发展为环境监测行业带来发展机遇

    温室气体监测中的碳监测,作为碳中和目标和碳交易市场的重要保障,是万众瞩目的蓝海市场。碳排放跟踪是碳交易市场得以成功运转的重要保障,一是市场中碳排放总量的设定,需要各试点企业的历史碳排放量作为支撑,二是政府发放配额后,需对各企业进行碳排放监测,根据配额使用量进行后续交易。当前计算碳排放量主要有核算法和CEMS两种方式:核算法通过使用排放因子、原材料和燃料使用等数据,利用碳平衡理论计算出CO2等温室气体的直接排放和间接排放数据,具有人为干扰多、误差较大等缺点;CEMS则通过在生产和排污设备等装置上安装抓取系统,实时上报数据,能够实现碳排放核算的实时化、精准化和自动化,将是未来碳监测的主流。碳交易市场正常运转依赖碳排放的准确与快速统计,为包含碳监测在内的环境监测行业带来历史性发展机遇。

        (2)自动取代人工,准确度要求提升

    “十四五”对监测数据的灵敏度、准确度有更高的要求,尤其是在大气、水质方面,手工监测逐渐转向自动监测将是大势所趋。从时效性看,手工监测数据存在滞后,自动监测则更灵敏。废气、废水的排放时间不固定,很多污染事件属于突发性事件,污染源瞬间排放,监测采集及时性不高,工作人员很难采集到污染程度最大时的样本,增加了溯源难度。从准确性看,自动监测避免人为误差,数据可信度更高。未来的监测数据需服务于智慧化分析、决策,对准确度要求较高,与自动监测仪器相比,手工测定的结果存在5%左右的偏差,前者的可信度更高。从经济性看,手工监测需耗费较多的人力、物力。手工监测需安排采样员进行样品、空白样、质控样等采集,并进行运输、实验分析等一系列操作;自动监测则在选好仪器检测点位后,安排运营人员进行相应维护即可。

        4.行业发展存在的主要问题

        (1)社会环境检测机构监管体系不完善

    国家尚未出台监管社会环境检测机构相关的法律法规,在环境检测市场化推进的过程中,对社会环境检测机构缺乏统一的规范和监管制度,环境检测市场处于无规则运行状态,主管部门、监测系统、委托企业和社会环境检测机构的职责界定不明确。按照现有制度设计,社会环境检测机构监管存在盲区和缺位,对其内部质量管理体系的运行监督,无法深入涉足,对质量事故不能判断和评估;未纳入名录的检测机构与企业直接发生的业务关系,环保部门无法掌握;对于恶意低价竞争、抢占市场的现象,缺乏有力的打击和惩罚机制。

        (2)价格市场混乱

    伴随着社会环境检测市场的不断扩大,大量资本开始进入,为了获得更大的客户量,多数机构采用价格战。目前《重庆市环境监测服务费收费标准》是大多数重庆市社会环境检测机构所使用的收费标准,这个标准颁布于2002年,其标准本身就已经不能适应当前的监测服务内容,但是,社会环境检测机构为了增加业务量,在2002年收费标准的基础还要打折扣。

    此外,各个检测机构在相关政府采购的过程中也大幅压价,甚至低于成本价格。这不仅给机构的发展带来了巨大压力,更对检测数据的真实性产生质疑,而且对整个市场秩序造成冲击。

        (3)服务能力不足

    重庆市社会环境检测机构存在服务能力不足的问题,主要在三个方面:一是业务人员专业性不强。在重庆市,大多数社会环境检测机构的业务人员都不是环保或者相关专业毕业的,机构中很少有学习环保或者相关工作背景的业务人员,这就给检测带来了很多的隐患,比如前期对项目的踏勘不够专业,导致所签订价格过低,无法保证后期项目的规范实施。二是现场采样人员职业素养不高。现场采样作为整个检测的最关键环节,如果现场采集的样品缺乏真实性和科学性,那么后面的实验分析以及数据处理将失去意义。但是现场采样工作的流动性是整个检测过程中最大的,监管难度也是最大的,这就使得采样人员更可能地违规操作。另外,大多数情况下现场采样工作环境都比较恶劣,采样人员很容易在工作中“偷工减料”。三是目前重庆市内的环境检测机构大多数都只能出具客户要求的检测报告,并不能为企业提供类似解决企业环境保护问题方案的增值服务,这也是阻碍其发展的重要原因之一。

        5.建议

         (1)明确机构权责,加强事中事后监管

    尽管社会环境检测的市场广阔,但因为政策的缺失,企业未能形成内涵式发展,行业未能形成良性竞争。国家应尽快出台相关政策,明确检测机构性质,让检测机构权责能够对等,再而完善监管体系,帮助机构自身提高服务能力,规范内部管理,创建高端品牌。对辖区内的检测机构进行不定期考核检查,对于考核不合格的、操作违规的应采取重罚制度。利用信息系统对社会环境检测机构的信用情况进行评估,将机构基本情况以及每一次考核成绩计入档案,并按照评估成绩对社会环境检测机构实行等级划分,等级划分清晰后在网站公示,等级越高的机构下一年将享有优先推荐并在政府采购招标时附加分数。在上述完善的监管体系中,将成交价格以及各项单价也作为必须上报选项,对于价格过高或者过低者保持关注,长期异常价格实施检测的机构将进行重点关注并要求其尽快做出调整。同时,在政府的采购招标中,强化质量考核分量,弱化价格的考核分量,对价格低于成本价的机构不予录用。

        (2)扩大企业知名度

    在恶性竞争的环境检测市场中,社会环境检测机构为了能够将自己的优势展现出来,应明确自身的发展方向,结合自身的实际发展情况,做好个性化品牌定位,积累更多属于自己的优质客户,扩大企业的知名度。因此,为能够充分地了解到各个地区中环境检测工作的实施及开展效果,社会环境检测机构应做好市场调研,结合市场的实际需求,合理设置主营检测业务,并建立全国网格化发展模式,突出品牌的发展优势,促进企业知名度的扩大。社会检测机构为了提升自身的知名度,可通过宣传推广的形式来实现,及时向公众及消费者传达客户关系、技术、服务及资质等内容,确保能够获取到更多的认可,在激烈的市场竞争中占据一席之地。

        (3)提高服务能力

    社会环境检测企业自身也需要有意识地提高自己的服务能力。一方面积极参加监管部门对社会环境检测机构组织的业务培训、专题讲座、技术以及经验交流会;另一方面,社会环境检测机构除了鼓励员工参与监管部门的培训,内部也要营造学习和进步氛围,定期对员工进行考核,培养员工高尚的职业素养。除此,还应支撑和帮助员工广泛学习,增强员工的竞争意识,促进员工职业素养及技术能力的提升,以便能在检测之余给客户带来更多的增值服务。

2021年8月20日
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